|
Платить или нет - вот в чем вопрос
В последнее время мы все чаще слышим о необходимости строительства и эксплуатации платных автомобильных дорог. Между тем такие трассы (или их участки) уже существуют. Так, автомобилисты, путешествующие по трассе М-4 (Москва — Воронеж — Ростов-на-Дону) проезжают платный участок дороги в обход населенного пункта Хлевное, взимается плата и за проезд на участке от Ленинградского шоссе до аэропорта “Шереметьево-2”. Существуют и другие платные автодороги. О том, какие из них можно относить к платным, и о порядке взимания платы за проезд пойдет речь в этом материале.
Указом Президента РФ от 27 июня 1998 г. № 728 “О дополнительных мерах по раз-
витию сети автомобильных дорог общего пользования в Российской Федерации” Правительству РФ было поручено разработать концепцию создания и развития сети платных автомобильных дорог в России.
Цель такой концепции — повышение качества услуг, предоставляемых пользователям автомобильных дорог, обеспечение безопасности дорожного движения и получение дополнительных финансовых ресурсов на строительство, реконструкцию, ремонт и содержание магистралей общего пользования.
В соответствии с вышеупомянутым Указом Президента РФ Правительство РФ постановлением от 27 августа 1999 г. № 973 утвердило:
временные правила организации эксплуатации на платной основе федеральных автомобильных дорог и дорожных объектов;
временные правила определения стоимости проезда по платным трассам и дорожным объектам и использования взимаемых за проезд средств.
Действие этих Правил распространено на вновь создаваемые, находящиеся в стадии незавершенного строительства (реконструкции), а также действующие федеральные автомобильные дороги общего пользования и расположенные на них мосты, путепроводы, тоннели, относящиеся к федеральной собственности.
Автодороги и дорожные объекты передаются для эксплуатации на платной основе юридическим лицам, которые могут обеспечить финансирование, строительство (реконструкцию), ремонт и содержание дорог и дорожных объектов в соответствии с установленными требованиями. Передача в эксплуатацию на платной основе юридическим лицам осуществляется по конкурсу на срок до 49 лет при сохранении их в федеральной собственности и оформляется гражданско-правовым договором.
Основным условием введения платного проезда по автодороге и дорожному объекту является обязательное наличие бесплатного объездного пути в том же направлении. Причем расположены они практически рядом — всего в нескольких десятках километров. Таким образом, водитель не стоит перед фактом: “Плати или дальше не поедешь!” Он имеет право выбора: ехать ему по платной дороге или в объезд, но без оплаты. При этом должны быть установлены специальные указатели, информирующие об организации движения за плату и указывающие направления для бесплатного проезда. Такие указатели размещают заблаговременно.
Взимаемая на таких дорогах плата за проезд предусматривает гарантию повышенной безопасности и комфорта движения. Конечно, до комфорта у нас пока еще далеко, и дело даже не в том, что покрытие дороги оставляет желать лучшего, а в том, что иногда на бесплатных участках оно гораздо лучше, чем на платных. Кроме того, протяженность платных участков, как правило, невелика — всего 10–15 километров.
Введение платы за проезд осуществляется на основании решения Правительства РФ об эксплуатации на платной основе автомобильной дороги и дорожного объекта, а также договора о создании и эксплуатации на платной основе автомобильной дороги и дорожного объекта.
От дани за проезд освобождаются маршрутные автобусы (кроме выполняющих международные и междугородные перевозки) и оборудованные специальными сигналами специализированные транспортные средства, принадлежащие:
скорой медицинской помощи;
пожарной охране;
эксплуатационным организациям дорожной службы;
аварийно-спасательным службам;
милиции;
органам, осуществляющим в установленном порядке контроль над эксплуатацией автомобильной дороги и дорожного объекта.
От этой платы освобождаются также оборудованные специальными сигналами и (или) с особыми государственными регистрационными знаками транспортные средства оперативных служб органов государственной власти и организаций, перечень которых утверждается Российским дорожным агентством.
Такой перечень утвержден приказом Росавтодора от 3 мая 2000 г. № 179. В частности, в него вошли транспортные средства:
военной автомобильной инспекции;
службы специальных перевозок Банка России и Гохрана России;
прокуратуры;
федеральной службы исполнения наказаний Минюста России.
Средства, взимаемые с пользователей платных автомобильных дорог и дорожных объектов, должны направляться на:
содержание и ремонт платных магистралей и дорожных объектов, совершенствование организации и безопасности дорожного движения;
управление платными автодорогами и дорожными объектами;
выполнение обязательств перед кредиторами, связанных с созданием и эксплуатацией платных трасс и дорожных объектов;
возмещение затрат, связанных со строительством (реконструкцией) и обустройством таких дорог;
формирование прибыли организации, их эксплуатирующей.
На строительство, ремонт и содержание федеральных автомагистралей общего пользования направляется прибыль, получаемая сверх предельного размера прибыли, остающейся в распоряжении организации, эксплуатирующей платные автомобильную дорогу и дорожный объект.
Стоимость проезда должна соответствовать объему и качеству услуг, предоставляемых пользователю, и учитывать необходимость полного, а когда это невозможно — частичного покрытия затрат на строительство (реконструкцию) автомобильной дороги и дорожного объекта и затрат на их эксплуатацию, а также получения прибыли организацией, их эксплуатирующей.
Объем и качество услуг определяются органами исполнительной власти субъектов РФ.
Так, Постановлением правительства Московской области от 8 апреля 2002 г. № 131/12 утверждены Требования к созданию и эксплуатации объектов дорожного сервиса на платных автодорогах Московской области.
Размер платы за проезд определяется по методике, утверждаемой Федеральным дорожным агентством.
Методика расчета должна обеспечивать учет плановых затрат и получение прибыли организацией исходя из преимуществ платных дорог и дорожных объектов.
Преимущества пользователей платных автодорог:
экономия эксплуатационных затрат (транспортных расходов) при проезде по платным автомобильной дороге и дорожному объекту за счет снижения расхода горюче-смазочных материалов, износа шин, расходов на ремонт и по другим статьям;
экономия времени доставки грузов и пассажиров, повышение комфорта движения и снижение ущерба от дорожно-транспортных происшествий.
Плата за проезд дифференцируется в зависимости от типа и грузоподъемности транспортных средств. В настоящее время на грузовой транспорт она, как правило, вдвое выше, чем на легковой.
Прейскурант, утвержденный руководителем организации, эксплуатирующей платные автомобильную дорогу и дорожный объект, доводится до сведения пользователей с тем, чтобы они могли заблаговременно принять решение о маршруте. В нем должна быть ссылка на нормативные правовые акты, регламентирующие установление платы за проезд.
Пересмотр размера суммы за проезд осуществляется в порядке, устанавливаемом Федеральным дорожным агентством.
Оплата взимается наличными, с помощью кредитных или абонементных карточек при въезде или выезде с платных магистралей и дорожных объектов на специально оборудованных для этого пунктах, которые представляют собой шлагбаумы по числу полос движения.
Водитель транспортного средства уплачивает в пункте взимания платы за проезд кассиру-контролеру или через автоматическое устройство сумму в соответствии с прейскурантом, а после получения чека продолжает движение.
Таким образом, главное предназначение платных автодорог — обеспечить повышенную безопасность и комфорт движения.
Обязательным условием введения платы за проезд по таким дорогам является наличие бесплатного альтернативного проезда в том же направлении по объездным трассам.
Стоимость должна соответствовать объему и качеству услуг, предоставляемых пользователю такой дороги, и дифференцируется в зависимости от грузоподъемности транспортного средства.
|
